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省财政厅 省发改委 省住建厅联合印发《福建省开展建制镇示范试点实施方案》
来源:本站  发布日期:2017-9-10  点击次数:1021
 根据《财政部 发展改革委 住房城乡建设部关于开展建制镇示范试点工作的通知》(财农〔2014〕261号)和《中共福建省委 福建省人民政府关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》(闽委发〔2014〕20号)精神,我省决定从2015年到2017年底,利用3年时间,在部分地区开展建制镇示范试点工作,加快推进新型城镇化。近日,省财政厅、省发改委、省住建厅联合制定了《福建省开展建制镇示范试点实施方案》。试点方案包括指导思想、基本原则、试点范围、试点内容、支持重点、保障措施等六个方面;试点内容包括探索城乡一体化发展体制机制、创新建制镇投融资体制、完善公共服务供给体制、优化产业发展环境、推进相关配套改革等。经省政府同意,我省确定晋江市金井镇、莆田市仙游县榜头镇及莆田市涵江区江口镇为我省建制镇示范试点镇。

  依据该试点方案,支持重点体现在七个方面:

  一是提高规划和建设品质。按照新型城镇化要求,进一步完善和提升小城镇规划,划定城镇开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线。加强景观设计和城市设计,重点抓好城镇出入口、主干道沿线、商贸街区等部位和地段的城市设计或重要项目的建筑设计,提升规划设计的档次与水平。充分考虑和预留城镇通风廊道、视线通廊,合理控制建筑密度和高度,推进各类镇域功能区的合理分布和适度混合,加大地上地下空间统筹规划利用,提高产业园区土地利用效率,逐步实现镇区功能布局优化提升,集镇提质扩容。持续开展“两违”综合治理,始终保持高压态势,严格规范基本建设程序,确保实现“两违”零增长,分类处理历史遗留违建房屋。实行以城带乡,按照基本整治村、重点整治村和美丽乡村示范村三个层面推进美丽乡村建设,突出乡土气息,注重文化传承,加强历史建筑、特色建筑、传统村落普查认定,推进保护发展。

  二是提升基础设施承载能力。统筹城乡基础设施布局,大力推进城镇公共交通、电力、供水、通讯、消防等基础设施建设并向农村延伸,加快城乡基础设施一体化发展。加快城镇路网与周边高速公路、干线公路、铁路和港口的链接。加快推进镇域垃圾污水处理设施建设,不断改善城乡人居环境。加强城镇地下管网、路面养护、路灯照明、公交站点、停车场、公园、绿道等市政公用配套设施建设。继续培育发展房地产业和建筑业,推进综合开发、配套建设,按照“布局合理、功能齐全、特色明显、质量可靠、设施配套、环境优美”的要求,建设住宅小区和商贸街区,塑造本地特色,提升建设品位。深入实施“数字福建”建设,推动电信运营商无线宽带网络完全覆盖,在人流密集区域免费提供无线局域网服务,打造“智慧城镇”。加强防灾减灾设施建设,大幅提升应急防灾能力。

  三是强化产业发展支撑。支持试点镇结合当地实际,因地制宜,引入符合准入门槛的大项目、好项目,培育特色产业发展,加快发展信息技术、生物制药、新能源、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业,优先发展旅游休闲、文化创意、现代物流、电子商务等现代服务业,鼓励发展现代农业,特别是设施农业、生态农业、观光农业。实施产业园区提升工程,优化整合现有各类工业园区、开发区,推进企业搬迁改造、退城入园与城镇建设同步实施,构建产业园区与城镇化互动发展机制,引导产业集聚发展,培植特色产业园区。

  四是增强民生服务功能。按照常住人口规模统筹布局建设学校、医疗机构、养老设施、文体场所、交通站点、商业网点等公共服务设施。均衡配置义务教育、基本医疗、公共卫生资源,将农业转移人口享有的义务教育、基本医疗、公共卫生等纳入政府教育、卫生发展规划和财政保障范畴。鼓励引入社会力量发展各类教育、医疗、养老服务,稳步推进政府购买服务试点工作,进一步建立健全购买服务相关机制。加大保障性安居工程建设力度,拓宽住房保障渠道,鼓励开发区、产业园区统筹规划、集中建设住宅类、宿舍类公共租赁住房,探索解决农村进城务工人员居住问题的机制和办法,将长期在城镇就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围,与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。积极推进农村住房建设和危房改造,把农村住房建设和改造与旧村改造、美丽乡村建设、农村土地综合整治、迁村并点相结合,实行统一规划,集中安置,因地制宜推进新型农村社区建设。

  五是推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇落户限制。建立人才直补和政企协作成本分摊机制,提高发展急需人才和大中专毕业生、技术工人、留学归国人员等常住人口的落户率。以农民自愿为前提,开展农村住宅置换城镇商品房工作。推动农村集体产权制度改革,推动集体、个人资产货币化、证券化,允许农民转为市民后保留“三权”,促进农民就地城镇化。建立健全流动人口居住证制度,按照权利义务对等、梯度赋予权力的原则,逐步推行凭居住证享受基本公共服务和社会福利。通过政府承担公共服务成本、企业落实同工同酬制度和缴纳社会保险、社会机构提供技能培训等,建立分级成本分担机制。探索研究财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩管理机制。

  六是创新投融资体制。将政府债务纳入全口径预算,编制城镇资产负债表以及城乡更新改造、基础设施建设融资规划,推动城镇空间改造“良性增值、有序滚动”。组建国有城建开发公司,融通建设资金,实现运营收益。建立公用产品、公共服务价格形成机制,采取特许经营等方式拓宽资金来源。运用公共资源市场化、资产证券化、资产股权转让、租赁等方式盘活存量(增量)资产;出台社会投资回报和投资权益转让管理办法,试点实施并规范PPP运作模式;积极培育村镇银行等新型农村金融机构;探索企业跨境人民币双向贷款和赴港台发行人民币债券。

  七是创新行政管理和社会治理。适应新型城镇化发展要求,以提高城镇化发展质量和效益为出发点,以促进资源优化配置、提高行政效率为目标,先行在全省探索行政成本降低的新型城镇行政管理模式。创新行政审批模式,推行网上审批,建立电子监察系统,全面实行行政权力清单制度。完善乡镇财政管理,全面推进乡镇财政标准化建设,提高财政管理水平,服务城镇改革发展。根据人口规模和服务半径,推进村委会设置、合并、撤销和村改居。推行社会治理与网格化服务管理模式。探索居民自我管理、教育、监督、服务的社区微自治模式,培育积极、健康、向上的城市文化和生活方式。

  

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