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破解老旧小区环境卫生脏乱差难题
来源:本站  发布日期:2017-9-11  点击次数:1049
 邢台市位于河北省南部,市区建成区面积89平方公里,常住人口90万人。近几年,邢台市把改善城市环境卫生作为重要民心工程,实施环卫便民服务工程,探索解决了老旧小区的“脏乱”的问题,擦亮了城市的“里子”,让城市更干净。

  一、背景

  近年来,邢台非常重视环境卫生工作,市区环境越来越好,街道越来越干净,但邢台是个老工业城市,上世纪90年代地市合并建成市区,经济发展转型压力大,历史欠账多,特别是老旧小区、弃管小区、厂矿家属区、未拆迁的旧城区、棚户区等非公共区域,这些城市的“里子”还存在“脏乱”问题。道路无人清扫、垃圾无人清理,出现“垃圾藏城”现象,夏天蚊蝇乱飞、气味呛鼻,冬天积雪结冰、道路难行。据统计,市区建成住宅小区有564个,其中300多个没有物业管理,与市区70多个城中(边)村、700多个厂矿企业家属楼和旧城区、拆迁棚户区约占市内居住面积的79%。这些区域没有专业化的卫生保洁,又不属于环卫公共服务范围,“脏乱差”的问题突出,与长期保持干净整洁的街道相比反差很大,成为城市发展环境的一大“短板”,群众反应强烈,影响社会和谐。对此,市委、市政府高度重视,启动城市“洁净工程”,深度治理老旧小区环境。

  我们通过实地考察、走访摸底、深入剖析,找出三大“病根”所在:一是“没人管”。没人组织,没有专业的管理作业队伍,清扫保洁、垃圾清运等工作难以实施。二是“没有钱”。老旧小区、城中(边)村没有专项核拨资金,弃管小区、无物业小区征费困难,资金没有着落。三是“没机制”,这些地段的垃圾清理、街道清扫都是靠突击、靠批示、靠上访,没有形成长效的管理机制。

  二、做法

  为彻底解决城市的“脏乱”问题,特别是2010年以来,邢台市理清思路、探索机制,从组建队伍、核收费用、完善制度三个方面着手,建立了“作业有人管、经费有保障、服务有标准、质量有监督”的服务体系,破解了城市“里子”的“脏乱”问题,提升了城市整体形象。

  (一)组建队伍,解决“没人管”的问题,形成全方位的服务体系。解决城市背后的“脏乱”问题,首先要解决的是“人”的问题。2010年,邢台市按照“以民为本、保本经营,政府减负、群众满意”的思路,通过一线调研、多方研讨、蹲点实验等一系列探索,成立邢台环境卫生服务有限公司,负责道路清扫保洁、垃圾清运、粪便清掏、管道疏通、保洁服务等项目,组建起了专业化的服务队伍。经过摸底排查、科学统计,邢台市当时有8万多户居民的环境卫生无人管理。按照户均日产生活垃圾1.5公斤计算,每天要产生120多吨垃圾,仅清理垃圾一项就需要300多人。邢台市采用公司化运作的方式实施了环卫便民服务工程,主动承担起老旧小区的清扫街道、清运垃圾等工作,全方位服务小区居民,解决了“没人管”的问题。

  (二)核收费用,解决“没有钱”的问题,保障环卫服务持续运转。活有“人”干了,如何解决运行经费成为关键。邢台市经过科学测算,明确了项目费用和标准。一是“收多少”。根据全省最低工资标准计算,在2010年,要清理这些垃圾,每月需资金约20万元,平均到每户就是2.5元/月,仅为当时邢台市低保平均标准214元/月的1.17%。据此,邢台市在河北省率先出台了《居民小区生活垃圾清扫、清运服务收费标准》,明确了垃圾清运、道路清扫、粪便清掏等各项服务费用标准。二是“怎么收”。万事开头难。虽然费用标准低,但要收费很困难,尤其是向一家一户收钱更是困难。我们坚持服务为先,从一些破产企业的家属院、弃管小区着手,用服务质量说话,我们积极联系社区居委会,走访入户,座谈邀谈等方式,讲解收费政策、收费项目,做到“先清理后收费,质量不高不收费”。如拖拉机厂家属院有居民1500户,单身楼、筒子楼混杂,院内积存大量生活垃圾。我们组织人员把房前屋后的积存垃圾一筐一筐掏出来,不留一处死角,做到日常垃圾清运及时彻底,院落清扫全面到位。“低价格、高质量”的服务赢得了群众的信任,老旧小区的居民自发推选楼长配合收费。同时,社区居委会按照收费标准,主动代收城中(边)村、老旧小区居民的费用,为环卫管理提供了经费保障。三是“怎么用”。收取的费用,主要用于服务人员劳动工资,以及被服务单位的垃圾池(箱)等环卫配套设施的建设、更新,做到“取之于民、用之于民”,保障环卫服务的持续运转,形成了环卫服务的良性循环。

  (三)完善制度,解决“没机制”的问题,实现长效管理。“人和钱”的问题解决了,管理机制成为实现长效管理的重要保障。为精细、规范、高效运行,我市建立健全管理机制,将服务做到百姓的“心坎上”。一是完善管理制度。制定了精细化管理实施细则,对道路清扫、垃圾清运、粪便清掏、保洁服务等各项作业进行了规范,建立了“作业有人管、经费有保障、服务有标准、质量有监督”的管理服务机制,坚持做到服务到位、质量到位、监督到位。二是分类精细服务。我们综合考量服务单位基础设施、居民需求等情况,将小区分为弃管小区,破产厂矿家属院,旧城区、棚户区等未拆迁改造居民区三个类别,在保障道路清扫、垃圾清运等基础服务的基础上,提供差异化的增值服务:一类服务小区,多为弃管小区。基础设施完善,居民对环境质量的要求高。对此,我们按照居民要求的服务项目,每天清扫一遍小区院落、三次清运垃圾,并全天巡回保洁。同时,增加了管道疏通、粪便清掏、保洁服务等包年定制收费服务项目,并按照居民需求增加室内保洁、家政服务等个性化服务,让老百姓觉得钱花的值。二类服务小区,多为破产厂矿企业家属院。建成年代较早,配套环卫设施不够完善。我们在保持小区环境道路干净、垃圾清运及时的基础上,通过“按次收费”的方式提供化粪池清掏、绿化维护等多项服务,真正做到了方便群众。三类服务小区,多为旧城区、棚户区、筒子楼等未拆迁改造的居民区。没有垃圾收集设施,巷深路窄,清运车辆难以出入。对此,我们只收取垃圾清运、道路清扫费,工人肩挑手扛为居民提供道路清扫、垃圾清运等基础性服务,还义务修建垃圾池、安装垃圾箱,并定期开展集中整治,确保居民生活环境卫生无死角。三是强化督导考核。主要从两个方面进行督导考核。一方面,我们建立健全了“日检查、周总结、月评比、季奖惩、年总评”的考核奖惩机制,强化跟踪问效,政府督查室每月跟踪督察,确保各项工作落到实处。另一方面,强化居民监督,建立反馈机制,将“便民服务”置于群众经常性监督之下,通过设置公示牌、公开服务电话、发放服务意见卡、定期登门回访、开通微信互动平台等方式,增进与服务对象的沟通,以便及时改进工作,提升服务水平。

  三、成效

  通过近年来的环卫便民服务,邢台市不但破解了城市“里子”脏乱的难题,也探索出了城市环卫公司化经营的新路子,成为城市精细化管理可学可鉴的范例。

  (一)城市人居环境大大改善。通过环卫诚信服务、高标准管理,城市“里子”的“脏乱”问题得到有效解决,老旧小区、弃管小区、破产厂矿家属区及未拆迁改造的居民区等环境卫生与城市整体水平保持一致,作业管理规范、质量标准统一、考核监督同步,群众生活环境变好了,达到了“进城敞亮、入村干净”的效果。目前,环卫服务队伍已扩展到1000余人,服务范围覆盖了市区1300多个弃管小区、70多个城中(边)村,服务覆盖率达到100%。几年来,先后收到群众送来的锦旗、感谢信2000多面(件)。目前,正积极探索将服务范围向周边县(市)城延伸,力求让更多的居民群众得到实惠。

  (二)探索形成了老旧小区环卫服务的新模式。邢台市的城市“洁净工程”构建了公司化运营的便民服务机制,解决了“脏乱差”问题,形成了有别于环卫公共服务、物业管理服务以及居民自治管理的环卫服务模式,为各地解决城市“边缘”区域的“脏乱差”问题提供了多方面的借鉴。这种模式主要特点是:第一,政府重视、政府组织、政策支持,明确责任边界,采取购买服务的方式,走社会化、专业化道路。第二,运用市场化机制,通过高质量的服务,促进费用征收,实现环境卫生工作良性循环,群众最小的负担解决最基本的问题。第三,坚持企业化运作,公益为主,保本经营,拓展服务层面,满足了群众的多层次需求。

  邢台市治理老旧小区的工作得到了社会的认可,引起了媒体的广泛关注,新华社、人民日报等多家媒体纷纷予以报道,主流网站纷纷转载,称赞:“邢台环卫便民服务就是用筐篓背出了市民的信任,用扁担挑起了政府的责任,真正担当了市民与政府的连心桥。”

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